第一章 概述

中国推广新能源汽车产业已经到第三个阶段，政策仍然是最主要的驱动力。中央政府和地方政府在推广政策的制定和实施上，一方面延续对新能源汽车产业的支持力度：中国新能源汽车仍然定调为战略新兴产业，总体推广目标不动摇，下阶段的补贴标准已经披露，更多利好政策已确定将出台；另一方面，两级政府都将根据此前的政策漏洞和不足加以修订，地方政府的政策因为各自的财政实力、产业基础和推广目标做重新设计。因此，中国新能源汽车呈现出延续与演变之势。

1.1政策回顾

中国早期的新能源汽车产业支持政策以研发支持为主，科技部自“十五”时期开始通过设立“电动汽车重大专项”等形式支持新能源汽车及关键零部件技术的研发。2008年美国金融危机之后，为培育新的经济增长点，中国加大了对新能源汽车产业的支持力度。2009年起，财政部、科技部、工信部、国家发改委等四部委启动了“十城千辆”节能与新能源汽车示范推广工程，先后选取25个城市作为示范推广城市，进行新能源汽车推广应用试点，通过给予购车补贴等形式推进新能源汽车购买和使用，旨在培育新能源汽车产业链，从而加快市场化进程。2012年6月，国务院发布的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》确定了我国以纯电驱动为新能源汽车发展和汽车工业转型的主要战略取向。

随着节能与新能源汽车示范推广工程在2012年底到期，财政部等四部委于2013年9月联合发布了《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》，进一步扩大了试点范围，提高了推广总量目标。2013年11月和2014年1月，财政部等四部委先后确定两批推广应用城市，共39个城市（群），总共包含88个城市。

2014年以来，中央密集出台了一系列新的新能源汽车产业政策，地方政府也陆续出台了相应的配套支持政策。中国新能源汽车产业支持政策开始由示范城市范围内的车辆购置补贴政策为主，扩展为包括全国范围内的车辆购置税减免、政府及公共机构采购、扶持性电价、充电基础设施建设支持等全方位立体化政策扶持体系。

在第二轮新能源汽车推广过程中，《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》是最核心的中央推广政策。2014年7月， 国务院办公厅印发了《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（下称《指导意见》），对引导企业创新商业模式、推动公共服务领域率先推广应用，进一步完善政策体系、破除地方保护等新能源汽车推广应用的重点工作进行部署。《指导意见》提出，以市场主导和政府扶持结合，建立长期稳定的新能源汽车发展政策体系，创造良好发展环境。

到2015年12月，《指导意见》提出的大部分重点工作的已经落实出台。尤其是国家发改委等部门发布的《关于2016～2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》和《电动汽车充电基础设施发展指南（2015-2020年）》，对于稳定企业政策预期和稳定市场信心发挥了重要作用。